市编办“四个统筹”推进我市“证照分离”改革试点工作

市编办“四个统筹”推进我市“证照分离”改革试点工作

近日，淮南市推进“证照分离”改革试点方案获省政府批复，淮南经济技术开发区将全面实施“证照分离”改革试点工作。“证照分离”改革是推进“放管服”改革的重要举措，是把能分离的许可类的“证”分离出去，着力破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，进一步释放企业创新创业活力，助推我市发展新旧动能转换。

一是统筹推进“证照分离”与行政审批制度改革。此次改革，共涉及65项行政审批事项，我市根据不同情况,采取5种改革方式分类处理。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的，取消行政审批，实行行业自律管理，企业取得营业执照后可直接开展经营活动，共有2项；对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，取消审批改为备案，共有1项；对需要符合一定条件，经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的经营行为且风险可控的，实行告知承诺制，共有12项；对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，要进一步提升审批的透明度和可预期性，共有24项；对涉及国家安全、公共安全、生态环境保护，以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，要继续强化市场准入管理，共有26项。通过办事流程优化再造，大力推广并联审批，证照联办，压缩办事时间，解决各行政审批部门审批流程公开、透明、便利的问题。

二是统筹推进“证照分离”与“互联网+政务服务”工作。利用“互联网+政务服务”平台，通过推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享，线上线下融合，综合受理、业务代办，解决办事流程繁琐、申报材料重复提交、重复审查、重复证明，让群众和企业少跑路，好办事、不添堵。

三是统筹推进“证照分离”与“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。

四是统筹推进“证照分离”与事中事后监管。在实行“证照分离”改革、放宽市场准入条件的同时,我市坚持放管结合,通过加强事中事后监管，持续完善公平竞争的市场秩序。对涉及的改革事项,主要采取：一是通过“双告知一承诺”信息互联共享，实施部门协同监管；二是通过信用信息建设和“红黑名单”，实施分类监管；三是通过行业协会商会的自律规范和职业道德，实施自律监管；四是通过委托专业技术机构和服务机构，实施社会监督；五是通过大数据、物联网等现代信息技术，实施动态监管。